公報發言紀錄
發言片段
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| 江委員永昌：（12時26分）部長，來談一個學界、法界討論的問題。這是有關於擴大書面審查制度，1972年擬定時當然有其時空背景，擬定以來，財政部都是用行政命令來核准這個要點，一直到現在，而1993年變成全年營業收入淨額和非營業收入3,000萬元的標準，一開始其實是100萬元，這樣一直做下去的話，我們就要來探討，現在被外界詬病說擴大書審沒有明確的法律依據，不符合量能課稅，它是任意訂定適用的對象，假如學界這樣提，我們就來看，大法官釋憲第798號文就提到有關憲法第十九條等等，最後就是講租稅相關事情需要法律明文規定，其實我們看不到擴大書審有法律明文規定。行政程序法第一百五十條第二項最後就講到不然要有一個法律授權的依據，我從這樣去看去盤點，就是找不到，你要不要說說看？法律明文或法律授權對於擴大書審的部分，到底在哪裡？ |
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| 主席：請財政部蘇部長說明。 |
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| 蘇部長建榮：江委員好。跟委員報告，擴大書審基本上一開始主要是簡化稽徵作業和便民服務，所以訂定相關的規定。 |
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| 江委員永昌：行政命令，我說是時空背景。 |
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| 蘇部長建榮：一開始的時候是很小，後來擴大到3,000萬元以下。 |
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| 江委員永昌：是啊！ |
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| 蘇部長建榮：所以事實上我們也在思考這個金額的部分是不是要調整的問題。 |
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| 江委員永昌：不不不，不是金額調整，應該是修法吧？不然你就不要用了，我第三次講是因為時空背景，到現在就不是這樣，因為所得稅法第八十條第五項寫了一堆，那個條文，包括條文後面的立法理由在當時寫的這一連串，增訂你們的授權，裡面也看不到擴大書審要點。我再去看你們歷年的擴大書面審查實施要點第一點都寫：「為簡化稽徵作業」，卻沒有寫說這是源自於哪裡。110年公布109年擴大書審要點的第四點也是寫很多，還寫到營利事業所得稅查核準則第二條第二項，裡面寫一堆，我讀完之後，也看不到擴大書審這四個字，統統都沒有，既沒有釋字第798號所要求的法律明文，更沒有行政程序法當中的授權，它還是在一個行政命令，總是該面對了，人家講這麼多，因為它是有缺點的。 |
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| 蘇部長建榮：謝謝委員，我跟委員報告，事實上在所得稅法第八十條第五項「稽徵機關對所得稅案件進行書面審核、查帳審核與其他調查方式之辦法，及對影響所得額、應納稅額及稅額扣抵計算項目之查核準則，由財政部定之。」這邊就有一個所謂「書面審核」的規定。 |
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| 江委員永昌：你是要加入立法理由的文字，還是要怎麼樣？你總是要講，在這裡面是讀不出來。學者和法界探討你們的法源，也都不認為這樣可以直接…… |
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| 蘇部長建榮：但是基本上所得稅法第八十條第五項就…… |
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| 江委員永昌：不，我的意思是說，如果部長這樣認為，我也同意，你就把它加進來看看怎樣。 |
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| 蘇部長建榮：是，這樣的話，我們在這個辦法裡面說明它的立法理由。 |
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| 江委員永昌：這是一件事，第二件事情是實際有影響，不只中研院，還有其他好多報告顯示擴大書審會造成逃漏稅，一年大概會逃20到30億元，相關的期刊跟研究，你看的可能比我還多，因為它的樣態會有：分散或壓低營業額、虛增帳載營業成本或營業費用、設立不實營利事業、錯誤申報行業代號、轉換所得類別等等這些問題，如果你稽查越重，大家就不要用書審，可是如果是淨利越高的營利事業，它就很想繞這個管道來用書審，所以會有這樣的一個弊病在，在剛剛我們先講依法，現在講弊病，這部分你要不要改？ |
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| 蘇部長建榮：這個部分難免，就是有些…… |
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| 江委員永昌：不、不、不，什麼難免？你是要忍受嘍？明知會這樣，但是難免，所以忍受？ |
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| 蘇部長建榮：不是，我跟委員報告，為什麼會有書審制度，是因為在稽徵成本和稽徵人力的考量之下，我們提出這樣一個簡化措施，在這個簡化措施下有些營利事業可能就是取巧，虛報或低報營業額或分散營業額，或是高報成本費用這樣一個情況，這是難免的，但是我們針對這個書審制度，還是有查核制度及專案查核計畫在，並不是完全…… |
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| 江委員永昌：但強度不夠，比如低報收入和拆分行為最主要就是這兩個樣態，但是人家做完研究，1,000萬元到3,000萬元的廠商當中，分為書審的和不是書審的，其員工人數跟員工的薪資顯然低的差距非常明顯，你們有沒有要使用一些方式而不是純粹去忍受？比方要不要把書審的額度3,000萬元降到1,000萬元以下，去增加可能能夠忍耐的帳務處理成本的配套？我不知道，你有沒有這樣的規劃？ |
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| 蘇部長建榮：有，我跟委員報告…… |
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| 江委員永昌：你說說看，你們要怎麼改進？兩部分，一個是修法的建議，一個是…… |
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| 蘇部長建榮：另外一個是擴大書審的部分，事實上我在上任以後有交代賦稅署去檢討這一塊，因為這一塊基本上有很多營利事業透過這樣一個方式來減低稅負的情況，所以我請賦稅署來研議，也跟會計師和業界來研議看看有沒有可能做金額的調整，就是我剛才跟委員報告金額的部分。 |
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| 江委員永昌：你的意思是說你已經做了哪些事，還是你今天答詢的時候才要開始？ |
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| 蘇部長建榮：沒有，我已經在檢討了。 |
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| 江委員永昌：好，請儘快告訴我們。另外包括你們要去借重稅務代理人查帳，去降低稽徵單位的人力負擔，包括你們都在推動雲端發票、電子支付，強化民眾的這些使用電子發票習慣以及你們研議運用大數據AI技術去提升稅務服務的效能，其實這些都沒有看到具體的…… |
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| 蘇部長建榮：雲端發票現在是有。 |
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| 江委員永昌：不，我是說具體成效或是對於我們現在所查的擴大書審，在結合上到底有什麼效能出來？沒有看到更進一步的作法。 |
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| 蘇部長建榮：這部分我是不是用一個簡單的說明再給委員，好不好？ |
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| 江委員永昌：你要再書面說明嗎？ |
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| 蘇部長建榮：是。 |
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| 江委員永昌：儘快吧！ |
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| 蘇部長建榮：是，謝謝。 |
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| 主席：因為現在已經十二點半，怕肚子太餓，所以我們今天處理到所有委員質詢完畢，如果有臨時提案，明天再做處理。 |
| 請陳委員椒華發言。 |
公報詮釋資料
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|---|---|
| meet_id | 委員會-10-5-20-5 |
| speakers | ["羅明才","林德福","郭國文","吳秉叡","賴士葆","沈發惠","鍾佳濱","李貴敏","林楚茵","張其祿","高嘉瑜","費鴻泰","翁重鈞","江永昌","陳椒華","邱志偉","余天"] |
| page_start | 269 |
| meetingDate | ["2022-03-16"] |
| gazette_id | 1114301 |
| agenda_lcidc_ids | ["1114301_00005"] |
| meet_name | 立法院第10屆第5會期財政委員會第5次全體委員會議紀錄 |
| content | 邀請財政部蘇部長建榮率所屬機關首長暨國營事業董事長、總經理(含各轉投資事業機構公股代 表之董、監事)列席業務報告，並備質詢 |
| agenda_id | 1114301_00004 |