公報發言紀錄
發言片段
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| 邱委員顯智：（10時21分）主委好。主委，今天我想要針對數位平台廣告管理的法制化方向，最近國際數位服務立法又有一些進展，事實上，不管是歐洲或是我們鄰近的日本、韓國等等，都一直在往前進的方向努力。首先，4月23日歐洲議會與歐盟就DSA達成政治上的協議、政治上的共識，待歐盟委員會和歐洲議會正式通過之後，就可以適用，最遲在2024年1月1日要全面適用。英國金融時報稱它為管制大型科技平台的突破性法規，也表示全球數位治理即將走入新的時代。 |
| 歐盟數位服務法對線上廣告的規範其實非常清楚，包括廣告商溯源、誰出了這筆錢、投放的目標、對象到底是誰，是女生、男生或多少年齡以上都必須要充分揭露，並建立資料庫，也就是有向消費者揭露廣告商的資訊及投放目標、對象的義務。可以看到除了歐盟數位服務法之外，英國也有對應的網路安全法，在今年3月進一步強化網路安全法草案，以對抗網路詐騙，這在臺灣也是層出不窮，它要求搜尋引擎和數位平台不但有保護使用者的責任，在其收費廣告出售機制裡面必須採取必要的手段來預防投放詐騙廣告。這也意味著平台公司必須要採取有效的措施，去打擊這些無牌的金融促銷、冒充合法企業的假廣告或假公司的廣告，法規的適用範圍包括社群媒體付費提升曝光率的部分。 |
| 我們很快看一下歐盟和英國的立法重點，第一個，必須要建立一個內容檢舉爭議處理程序，也就是平台必須要陳述理由，到底你把人家下架的理由是什麼。第二個，平台有義務移除非法的商品服務和內容，並且要回報犯罪的狀況，每年必須要製作風險評估報告，歐盟要求這個風險評估還需要接受獨立監察。第三個，要建立一個管制機關，這個也是很重要的。第四個，處罰包含罰金、介入措施及刑事懲罰，你可以看到一直在進展。 |
| 日本的狀況也是一樣，日本數位市場競爭會議在4月底提出數位廣告市場競爭評價最終報告，其中包含廣告不實、廣告價格不透明、利益衝突等諸多問題，並且提出了法律和政策的修改及方向。主委，所以我現在要講的是，請公平會參照近期歐盟、英國、日本跟其他先進國家，對數位市場廣告管理的立法跟政策方向，在一個月內提出一個臺灣相關的立法跟政策評估。 |
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| 主席：請公平會李主任委員說明。 |
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| 李主任委員鎂：我想針對平台上的廣告問題，各國其實都非常的關切。 |
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| 邱委員顯智：當然。 |
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| 李主任委員鎂：公平會對於廣告的內容是否不實等等，都一直在關切，也都有在注意各國的發展，事實上本會內部針對這個趨勢有做一些研議…… |
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| 邱委員顯智：沒關係！主委，我提出來的目的，不是在跟你說外面的世界怎麼樣，我的意思只是想詢問，到底你們要如何建立本土數位市場廣告管理的立法跟政策方向，一個月內提出書面報告給本委員會。 |
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| 李主任委員鎂：我們可以提出一些評估，是不是能夠在一個月完成，我們會進一步來處理，會後再跟…… |
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| 邱委員顯智：沒有，一個月內完成是lesson one，lesson two是你們要做什麼樣的立法方向，對不對？ |
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| 李主任委員鎂：是不是容許我們在…… |
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| 邱委員顯智：4月23日歐盟跟歐洲議會的協議、4月底日本的發展及英國現代的發展，這是第一課；第二課才是關於現在我們落後這麼多，臺灣數位平台的問題一大堆，受害者有多少？所以主委要做的事情真的很多啦！我現在只是要你們整理出近期各國的發展，這個應該沒有問題嘛！ |
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| 李主任委員鎂：委員，是不是能容許我們三個月內跟委員提出相關的評估？ |
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| 邱委員顯智：主席，這個實在是落後人家太久了，一個月內先提出來，如果沒有辦法的話，我們再一起看要怎麼來處理，好不好？ |
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| 李主任委員鎂：好，我們來努力看看。 |
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| 邱委員顯智：第二個，我要講的是數位平台競爭法執法指南應該要儘速完成，我說的不是白皮書。韓國公平會已經在1月建立數位平台反競爭行為指南；日本除了上述廣告市場競爭評價報告之外，也已經完成了包含資料價值評價的新企業結合審查指南，數位平台對消費者濫用市場優勢地位的審查指南，這在公平法裡面也是很重要的。東亞各國都紛紛提出執法指南了，到底我們臺灣要等多久？白皮書什麼時候要完成？效果是不是等同這些國家的執法指南？我要講的是白皮書應該要以產生執法指南為目標，因為議題這麼多，我們真的沒有時間再去浪費，主委同意嗎？ |
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| 李主任委員鎂：這個議題確實是各界所關切的，所以我們在白皮書有提到這些議題，也在徵詢各界的意見。 |
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| 邱委員顯智：白皮書提出這些議題，之後要怎麼產出到底我們該如何執法的指南，你可以看到韓國公平會和日本的狀況，是不是公平會能儘速地產生出一個執法指南，會後可以到本辦公室來報告？ |
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| 李主任委員鎂：我們會做一些評估，再跟委員說明。 |
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| 邱委員顯智：因為這實在是落後太久了。 |
| 部長，我想要討論善用節能的這部分，節能有兩隻箭，第一個是能源管理法等法律規範；第二個部分是能源研究發展基金跟其他預算等等財政的措施。而參考日本的經驗，我這邊具體提出幾個要求：第一個部分，能源查核年報中心的分級評價制度，以日本的經驗來看，我們可以看到這些高耗能的公司分成四級，S級、A級、B級及C級；S級是公司的節能做得很好，給予表揚，並且把它寫出來這個公司做得真好；A級的部分，就是還有待加強；B級的部分是可能需要注意；C級的部分是有介入的措施進行處理。所以業者應該要有個分級的評價，在能源查核年報中心的分級評價制度，我們應該要能夠建立這樣的制度。 |
| 第二個，參照國際經驗修改能管法，部長可以看到簡報中，日本的能管法也是一而再、再而三，一直在修法，而且加入一些新的東西，過去可能就是工廠、服飾業和服務業，我們現在是這些部分，但除了這些部分之外，我們沒有而它有的，就是運輸業，運輸的節能也很重要；此外，如何蓋出一個有節能效果的建築物跟住宅，等於是在它多次的修法裡面，就可以納入更多的部門，導入更多的事業單位，並加入電力需求平準化等等的目標。就這部分而言，我們的能管法也應該要納入更多部門，這部分想請問部長？ |
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| 主席：請經濟部王部長說明。 |
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| 王部長美花：謝謝委員的意見。確實日本跟我們做得有一點不一樣，我們比較是用鼓勵的性質，沒有像日本有分到S級、A級、B級及C級等四類。委員今天提到日本能管法的幾個部分，我們回去研究一下，看哪一些部分適合引用到國內，我也跟能源局說節能是一個非常重要的工作，也會把這個當作一個學習的對象。 |
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| 邱委員顯智：是，除了分級跟修法之外，節能的預算報告應該要能夠公開上網，每年節能預算的具體使用計畫跟其執行的成果，公開上網並且應該強化資料視覺化的工作，讓民眾可以瞭解到底節能的效果為何、成果在哪裡，應該要能夠展現出來。 |
| 最後一個問題我想請教部長，能源開發及使用評估準則，比如說第五條、第八條等等之類的，因為它有一個開始施行的日期，第五條、第八條現在還沒開始實施。部長，第五條什麼時候要開始實施？請問時間表呢？ |
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| 主席：請經濟部能源局李副局長說明。 |
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| 李副局長君禮：是，報告委員，這個已經開始實施了，能源開發…… |
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| 邱委員顯智：沒有，第五條還沒，第五條就是要訂一個開始實施的日期，因為這個評估準則是部分實施，但是第五條還沒開始，我現在要問的是經濟部是不是會後能有一個時間表？就剛剛上述的這四項要求，經濟部提交一份書面報告，特別是對第四項評估準則的第五條，什麼時候開始實施的時間表？ |
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| 王部長美花：我們一併在書面報告跟委員說明。 |
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| 邱委員顯智：好。 |
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| 主席：我們現在休息5分鐘。 |
| 休息 |
| 繼續開會 |
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| 主席：現在繼續開會。 |
| 請陳委員亭妃發言。 |
公報詮釋資料
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|---|---|
| meet_id | 委員會-10-5-19-19 |
| speakers | ["邱志偉","林岱樺","邱議瑩","蘇治芬","謝衣鳯","楊瓊瓔","邱顯智","陳亭妃","高虹安","蘇震清","陳明文","孔文吉","陳超明","賴瑞隆","鄭天財Sra Kacaw","蔡壁如","呂玉玲","陳椒華"] |
| page_start | 129 |
| meetingDate | ["2022-05-04"] |
| gazette_id | 1117201 |
| agenda_lcidc_ids | ["1117201_00004"] |
| meet_name | 立法院第10屆第5會期經濟委員會第19次全體委員會議紀錄 |
| content | 一、處理或審查111年度中央政府總預算有關經濟部及所屬主管預算凍結案等52案；二、處理或 審查111年度中央政府總預算有關公平交易委員會主管預算凍結案等9案 |
| agenda_id | 1117201_00003 |