公報發言紀錄

發言片段

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張委員育美：（10時44分）部長好。菸品對於公眾健康的危害是很大的，卻難以完全禁絕，因此，在實務上，政府希望透過課徵較高的菸稅和菸捐，來降低國民購買或使用菸品的行為，為了抑制吸菸率，這是主要的政策工具。根據國健署的統計，我國18歲以上成人吸菸率，自民國97年調漲菸捐以來，呈逐漸下降的趨勢，整體吸菸率由29%下降到109年的13.1%。請問，國健署預計今年的成人吸菸率是多少？對於明年的吸菸率設定多少的目標值？
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主席：請衛福部國健署劉簡任技正說明。
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劉簡任技正家秀：委員好。我們統計吸菸率是每兩年做一次，今年的數據是兩年前的，所以我們現在的資料還是只有到109年。
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張委員育美：所以今年的還沒做？
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簡簡任技正家秀：資料還沒有分析。
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張委員育美：預計會下降還是上升？看數據，跟上次比較，有上升一點點。所以你們今年還沒有做出吸菸率的統計資料。提高菸捐與菸稅作為抑制國人消費菸品的工具，雖然是有效的，但是實際上我們檢視財政部菸稅的統計資料，在106年修正了菸酒稅法，將各類菸品之菸稅由每千支或每公斤徵收590元調增至每千支或每公斤徵收1,590元，調漲1,000元，調漲的那年就是107年，所以107年上漲很多，因為一公斤多1,000元。可是107年到110年，照理說菸稅應該要下降，因為已經以價制量，從106年到107年已經每一公斤調漲1,000元，其實在108年有降一點點，但是實際上後來又漲回來了，所以這個以價制量的政策是否有效？部長，財政部是否有做進一步的分析？菸稅逐年增加的原因是什麼呢？你看螢幕上這個表格，菸稅漲1,000元時，稅收很多，照理說應該會抑制吸菸人口成長。
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主席：請財政部蘇部長說明。
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蘇部長建榮：委員好。我們得到的統計資料，107年是比較高的……
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張委員育美：高是對的，因為1公斤多1,000元。
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蘇部長建榮：之後又漲回來了，為什麼會增加？主要原因是因為完稅量相對增加，因為有分進口的和產製的，產製的可能是出口，所以這部分我還要進一步瞭解。
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張委員育美：所以請部長把計算方式和評估數的相關書面報告於一個月內送給我。
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蘇部長建榮：是。
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張委員育美：你剛剛講的那些都是計算方式和評估數，你也許一下子講不出來，我希望你在一個月內把相關書面報告送到我的辦公室，好嗎？
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蘇部長建榮：是。
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張委員育美：這次修法是要採重量來計算或支數來計算，二者取其最高，不管是雪茄、紙菸或加熱菸等其他菸品，都是取最高的來徵稅，請問財政部預估修法後可以增加多少稅收？
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蘇部長建榮：這個問題相對比較難評估，剛才有幾位委員也詢問到這個問題，第一個，目前加熱菸還沒有合法化，已經有很多人在使用，合法化以後，這些本來沒有課到稅的，現在都要課稅。
另外，加熱菸合法化以後，可能有些人本來是抽紙菸的，變成去抽加熱菸，因為二手菸的問題比較少，或是菸油也相對比較少，在這種情況下，有一些替代性，所以兩者之間的關係，還是要進一步評估。
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張委員育美：其實我希望吸菸率降低，所以剛剛我說請你把這些計算方式和評估數的相關資料在一個月內送到我辦公室。
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蘇部長建榮：是。
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張委員育美：接著我要提醒財政部和衛福部，雖然WHO稱稅捐是為了減少人從事菸品消費的重要手段，但僅靠提高稅捐來抑制吸菸行為，效益是逐年遞減，政府應該運用多元的政策工具，來提升控制菸害的成效，譬如用宣導、用貼片或各種獎勵的方式，我希望提醒你們這兩個部會，要用各種多元的方式，不是只有增加稅收而已。
接下來我要關心的是長照制度，長照制度是國家社會秩序建構的基石，為了維持長照服務輸送體系的運作及發展，衛福部在106年設置長照發展服務基金，用來支應長照服務資源及費用，而長照基金是以遺產稅、贈與稅、菸酒稅、房地合一稅及菸捐做為財源。我們檢視106年到108年做為長照基金財源的各種稅的增減，每年的差異都很大，因為這些稅收都屬於機會稅，所以增加或減少我們難以評估，造成預決算數差異很大，例如房地合一稅在107年的預算數是8億元，結果決算數成長到31億元；到了108年的預算數是36億元，決算數成長到69億元。菸酒稅在107年預算數是233億元，決算數是281億元；到了108年的預算數是233億元，決算數成長到278億，這些都是一直成長，而且差異很大。我們看看財政部的統計，去年全年撥入長照基金的稅收是700億元，較前一年增加173億元，增加了三十多個百分比，遠高於預算數390億元，請問部長，長照基金財源入帳超乎預期的原因是什麼？去年長照基金增加很多，對不對？
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蘇部長建榮：跟委員報告，以房地合一稅來說，去年我們已經把房地合一稅適用的範圍擴大了，所以房地合一稅從109年的136億元增加到290億元。另外一個原因是時間拉長，因為時間拉長，進到房地合一稅的範圍就擴大，所以這個量能會增加。而菸酒稅從107年到110年都是在280億元到300億元之間，平均起來大概在兩百八十幾億元的範圍，所以基本上這是相對比較穩定的一個稅收。
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張委員育美：部長，去年稅增加很多，應該是從105年實施房地合一稅之後開始，對不對？
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蘇部長建榮：對。
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張委員育美：隨著重稅閉鎖期的到來，許多屋主開始獲利了結，在去年7月1日推出房地合一稅2.0，延長了重稅閉鎖期，導致出現一波拋售潮，這是去年度財政入帳優於預期的原因。部長，這些都是曇花一現，因為今年就打房了，所以我剛剛才說長照的財源不能是機會稅，對於長照基金財源的不確定性，你們有沒有什麼更好的規劃？
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蘇部長建榮：我們會跟衛福部和主計總處適當地來檢討。
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張委員育美：部長，我知道衛福部宣示長照規劃是以支定收，對不對？
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蘇部長建榮：對。
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張委員育美：財源短缺，就會編列預算，我剛剛講過，長照基金的收入是機會財，估算失準的時候，對於長照基金及長照服務會造成潛在的風險，尤其是現在，今天的聯合報頭條標題就是照顧殺人如何止息，就是說，我們的長照長期資金不太穩定，雖然去年比較多，但是資金多投入在日照和居家服務，占比太多了，所以今天聯合報頭條就是說缺了4萬張病床，護理之家的床數方面照顧得不夠，而且住宿型機構的給付只有居家服務和日間照顧的七分之一左右而已，所以長照基金缺口還是很大的。居家照護和日照的機構都很多，我認為應該多成立住宿型機構，朝比較正常的方向發展。所謂的長照悲歌，就是七級、八級的人急需要進入住宿型機構被照顧，但是因為長照基金財源一直沒有很穩定，而沒有辦法住進去，所以請部長及衛福部重新考慮老人長期照顧的必要性。
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蘇部長建榮：我們會配合行政院整體長照政策的規劃，跟衛福部和主計總處來討論如何規劃籌措財源。謝謝。
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張委員育美：好，謝謝部長。
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主席：謝謝張委員的質詢。現在休息5分鐘。
休息
繼續開會
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主席：現在繼續開會。請廖委員國棟發言。（不在場）廖委員不在場。
請吳委員玉琴發言。

公報詮釋資料

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meet_id 聯席會議-10-5-20,26-1
speakers ["郭國文","林德福","吳秉叡","賴士葆","李貴敏","邱泰源","賴惠員","林楚茵","張育美","吳玉琴","張其祿","楊瓊瓔","羅明才","高嘉瑜","鍾佳濱","沈發惠","陳椒華","江永昌","費鴻泰","蔣萬安","余天","莊競程","蘇巧慧","蔡壁如"]
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meetingDate ["2022-05-16"]
gazette_id 1118001
agenda_lcidc_ids ["1118001_00004"]
meet_name 立法院第10屆第5會期財政、社會福利及衛生環境兩委員會第1次聯席會議紀錄
content 審查行政院函請審議、本院台灣民眾黨黨團、委員賴士葆等26人、委員楊瓊瓔等17人、委員蔡易 餘等19人分別擬具「菸酒稅法第七條條文修正草案」等5案
agenda_id 1118001_00003