公報發言紀錄

發言片段

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沈委員發惠：（9時54分）主委早。上個禮拜我們在這裡關心有關壽險資產重分類的相關問題，金管會在昨天也發布新聞稿，大概就是拍板定案了，我看到新聞稿大概有幾個重點，一共四個重點，第一個，還是應該要依照IFRS 9的相關規範跟會基會的參考指引辦理，這個是大前提。第二個重點，對於重分類的這些原則性規範應該還是要由公司的管理階層跟會計師他們二個來負責，對不對？
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主席：請金管會黃主任委員說明。
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黃主任委員天牧：委員早。是。
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沈委員發惠：另外也提到要能夠解釋經營模式改變的合理性，而且要留存佐證，這是第二個重點。第三個，為了避免因為重分類分派股利增加，所以你們要求他要提列特別盈餘的公積，這個是第三個重點。第四個重點，你們重申了IFRS 17實施的時程，還是在3年後，至少是生效後3年，你們在新聞稿裡面也重申了實施時程，對不對？
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黃主任委員天牧：是。
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沈委員發惠：這次壽險業資產重分類的問題，在這一個禮拜，其實在媒體上、在各界都引起非常大的關注，正反意見都有，既然昨天拍板了，我覺得也不是說拍板，過了就過了，面對相關的質疑，金管會還是有責任就這些質疑來說清楚。
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黃主任委員天牧：是，一定的。
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沈委員發惠：之所以會有這個問題，實在是目前全球性的股市、匯市跟債券的波動，動盪實在是非常、非常大，按照既有的會計制度，讓資產及負債的評價方法都不匹配，所以才會引起這個問題。目前這樣的狀況，因為股市、匯市及債券這樣的波動，可以說是2008年金融海嘯以來最大的，我看到很多數據，包括升息，現在升息到12碼，而且預期有可能再升息5碼，如果升息到17碼的話，這就是單一年度史上最高的升息幅度，可說是非常特別的狀況，公債殖利率、股票、標準普爾、納斯達克與台股的跌幅在史上都排在非常前面。以政府、金管會的立場來看，資產重分類應該是金融市場所關注的會計制度，但政府要關注的其實是保險公司的清償能力，對不對？
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黃主任委員天牧：是的。
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沈委員發惠：這才是最重要的，保險公司是否具有清償能力，保戶的權益能不能確保、能不能避免系統性的風險，這才是政府監理單位最重要的任務對不對？
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黃主任委員天牧：是的。
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沈委員發惠：現在我們再回頭來看這次資產重分類的過程，壽險業者的清償能力與系統性的風險有沒有相關，我覺得這才是應該要關心的重點。外界在這一個多禮拜的時間裡有質疑，尤其是正反意見都非常清楚而強烈地表達了，相信黃主委這禮拜應該都有看到相關的意見。
針對外界的質疑，希望主委利用今天質詢的機會在這邊講清楚。第一個且最重要的質疑是，這次的資產重分類是不是針對特定公司？是否符合公平的原則？有外界質疑就是有一、兩家公司的會計不匹配，所以是不是針對這些公司量身打造？是這樣嗎？
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黃主任委員天牧：我跟委員報告，剛才也提到過，目前有4家公司，有2家是金控下的壽險公司，1家是外商保險公司，還有1家是單純的壽險公司，這4家公司的保戶人數有1,718萬人，資產規模達46.76%，保費收入占41.9%，所以並不是只有這一、兩家公司，背後還牽涉到一千七百多萬個保戶的信心問題。
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沈委員發惠：對，這就是我剛剛講的，這才是政府應該要關注的問題。
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黃主任委員天牧：是。
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沈委員發惠：其實在你們昨天發布之前，是不是就已經有公司宣布要資產重分類了？
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黃主任委員天牧：因為我們9月30日就請壽險公會通知可能會做出這樣的調整……
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沈委員發惠：是可能會，但昨天在你們還沒有發布政策之前，是不是就已有保險公司在做資產重分類了？
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黃主任委員天牧：資訊是對稱的，我們要求壽險公會通知每一家壽險業，如果……
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沈委員發惠：簡單講，他們就是已經偷跑了嘛！
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黃主任委員天牧：那不是偷跑，而是9月30日……
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沈委員發惠：而且業者在資產重分類之後還沒有公告，也沒有發布重訊對不對？
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黃主任委員天牧：這部分如有違失的話我們會依法辦理。
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沈委員發惠：對，這個要處理。
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黃主任委員天牧：我們會依法辦理。
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沈委員發惠：在政策還沒確定之前就有壽險公司在做，而且沒有發布重訊，這就很不應該。
第二個很大的問題是，對於所謂「資產重分類」說是由會基會決定並發布指引，但事實上這是不是金管會的監理寬容？
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黃主任委員天牧：會基會只是提供參考指引，是我們提醒業者有這個需求的話，要依照9號公報的精神，經過一定程序去履行才能適用。對於整個問題，當然還是由金管會提供大家一個架構去處理。
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沈委員發惠：昨天發布這個政策之前，其實9月就提到了，上禮拜我在這裡質詢時就提到第一期的淨值比未達3%的有3家，後來到第二期的現在就已經有7家了，因為這是每週提報的，請問到這個禮拜還有沒有再增加？是不是還是7家？
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黃主任委員天牧：應該還是7家，而且這個問題還不是只有壽險業本身，還牽涉到它上面的上市櫃公司及股市的問題。
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沈委員發惠：我知道。我最後要問的第一個問題是，事實上金管會9月時還沒有資產重分類的方向，但是當時就提到，如有相關財務比率低於法定標準，將依保險法第一百四十三條之六的規定，先請業者提出增資以及財務業務改善計畫，這是金管會9月22日的說法。之前第一期的這幾家，我們有要求提出財務業務改善計畫，現在金融資產重分類之後，接下來剩下的幾家是不是就不用提了呢？他們不用增資也不用再提財務業務改善計畫嗎？
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黃主任委員天牧：我國的都要，我跟您報告，那是9月美國第四次升息之前我們所發布的新聞稿，目的就是，如果今年年底兩期的淨值都低於3%的時候，明年3月就要提出改善計畫。
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沈委員發惠：是明年3月才會提報嘛！
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黃主任委員天牧：如果沒有實質影響清償能力的會做個處理。
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沈委員發惠：明年3月才會申報，但事實上我們現在是要求週週提報對不對？
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黃主任委員天牧：只是週週提供資訊，而不是監理上……
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沈委員發惠：所以我們事實上有事先掌握嘛！
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黃主任委員天牧：對，沒錯。
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沈委員發惠：我現在要問的是，金融資產重分類跟必須要做的增資，或是必須提出財務業務改善計畫之間有沒有衝突？
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黃主任委員天牧：兩者是並行不悖的。
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沈委員發惠：是並行不悖的嘛！
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黃主任委員天牧：對。
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沈委員發惠：我現在要問的是，原本9月的時候我們針對幾家公司要求提出財務業務改善計畫，但現在資產重分類之後剩下的幾家就不用提了嗎？
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黃主任委員天牧：不見得，有些公司並不是因為債券的問題，而是本來投資而產生的問題，這是兩碼子事。
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沈委員發惠：對，是兩碼子事，我現在要講的就是這個。雖然現在已經決定讓他們做金融資產重分類，但是相關結構必須增資的還是要增資……
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黃主任委員天牧：是，沒有錯。
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沈委員發惠：必須要做財務業務改善計畫的還是要做財務業務改善計畫對不對？
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黃主任委員天牧：是，沒錯，因為是不同的情境。
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沈委員發惠：對，這個東西要講清楚，才不會引起社會的誤解，好像金融資產重分類之後，所有壽險的問題就都沒了。
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黃主任委員天牧：不會，對於委員的提醒我們會努力去做，謝謝委員。
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沈委員發惠：好，既然社會有不同的意見，而且我們也作了決定，就必須針對社會的質疑對外說明清楚，好不好？
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黃主任委員天牧：是，謝謝委員。
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主席：請郭委員國文發言。

公報詮釋資料

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meet_id 委員會-10-6-20-6
speakers ["鍾佳濱","林德福","吳秉叡","賴士葆","沈發惠","郭國文","李貴敏","林楚茵","費鴻泰","張其祿","高嘉瑜","羅明才","邱志偉","曾銘宗","余天","王美惠","賴惠員","楊瓊瓔"]
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meetingDate ["2022-10-12"]
gazette_id 1119101
agenda_lcidc_ids ["1119101_00006"]
meet_name 立法院第10屆第6會期財政委員會第6次全體委員會議紀錄
content 一、邀請金融監督管理委員會黃主任委員天牧、財政部國庫署蕭署長家旗分別就「因有公股行庫 以壽險業股票為擔保融資維持率不足之風險，就全球升息造成壽險業淨值比大跌衍生問題之因應 對策」進行專題報告，並備質詢；二、審查中華民國112年度中央政府總預算案有關金融監督管 理委員會、銀行局、證券期貨局、保險局、檢查局收支部分；三、審查中華民國112年度中央政 府總預算案附屬單位預算營業部分，有關金融監督管理委員會主管中央存款保險股份有限公司
agenda_id 1119101_00005