公報發言紀錄
發言片段
lineno: 664
| 發言片段: 0 |
|---|
| 李委員昆澤：（11時15分）主委，你好。OTT相關產業在這幾年快速蓬勃地發展，根據NCC 2022年（111年度）通訊傳播市場調查報告，有關國人有沒有訂閱OTT頻道的調查中，47.2%的民眾沒有訂閱，47.2%沒有訂閱就代表有一半以上的人都至少訂閱一個頻道。主委，你有沒有訂閱OTT頻道？ |
| 發言片段: 1 |
| 主席：請通傳會陳主任委員說明。 |
| 發言片段: 2 |
| 陳主任委員耀祥：委員好。我家人有訂閱，因為他會分享。 |
| 發言片段: 3 |
| 李委員昆澤：我要問的是，2021年OTT產業的影音營收增加了16.8%，預估OTT影音在未來5年，年複合成長率會高達7.3%，到2026年可以達到15億美元的規模，但是我們的網際網路視聽服務法，就是所謂的OTT專法在哪裡呢？ |
| 發言片段: 4 |
| 陳主任委員耀祥：基本上，OTT的專法當然有，現在問題是…… |
| 發言片段: 5 |
| 李委員昆澤：當然有啊！你們在2020年7月就提出相關草案，在2022年5月也提出相關的修正草案，但是從2022年5月之後到現在，你們號稱要針對草案的細節研擬，研擬那麼久，真的很莫名其妙！現在OTT產業如此發展快速，我認為NCC在這個部分的效率要檢討。 |
| 發言片段: 6 |
| 陳主任委員耀祥：謝謝委員指教。對網際網路產業，尤其是平臺業者的規管，坦白說，因為中介法讓我們對於平臺業者到底如何規管要更謹慎處理，當然我們希望在保護消費者權益與鼓勵產業創新的前提之下，如果OTT TV能有一個專法就把它訂好。 |
| 發言片段: 7 |
| 李委員昆澤：因為OTT產業快速蓬勃發展，但是民眾也認為對於OTT必須有基本的規範。根據NCC 111年度的通訊傳播市場調查，你們針對線上串流影音收看行為的調查上，請教民眾是否同意OTT TV應該適度規定管制，贊成的民眾高達58.54%，不贊成的有23.26%，不知道、沒意見的占18.2%。這就代表民眾普遍認為OTT要適度的管理跟規範，尤其是針對消費者權益、業者登記內容的合法性，或者相關服務的資訊公開，甚至是對於本土作品以及製作能力提升。你們到現在連細節都還沒有研擬出來嗎？ |
| 發言片段: 8 |
| 陳主任委員耀祥：細節有研擬出來，如果要確保消費者權益，比如要不要強制落地或登記，到底是採行為管制或其他管制以及治理的方法，基本上，各界的意見不太一致，所以我們認為網際網路的規管還是要很謹慎處理。 |
| 發言片段: 9 |
| 李委員昆澤：NCC針對民眾認為OTT是不是應該要適當管制…… |
| 發言片段: 10 |
| 陳主任委員耀祥：我也認為…… |
| 發言片段: 11 |
| 李委員昆澤：或者要做管制的一些看法，認為哪些規定要有基本規範，這些都要有相關資料提出來。 |
| 發言片段: 12 |
| 陳主任委員耀祥：有。 |
| 發言片段: 13 |
| 李委員昆澤：不管是消費者的權益、網路的安全、確保平臺上的內容不違法、要確保本地作品的內容、提升本土的製作能量，或者是平臺業者要登記、公開服務的資訊，這些都是民眾所關心的。 |
| 發言片段: 14 |
| 陳主任委員耀祥：我們都有相關的資料。 |
| 發言片段: 15 |
| 李委員昆澤：既然都有，我就要請教主委。我真的是有點不耐煩，OTT專法2020年7月提出，2022年5月號稱有草案，之後就號稱要研議相關的細節，卻到現在都還看不到基本的內容，而現在國內民眾幾乎有一半以上都已經至少訂閱一個OTT頻道了。 |
| 發言片段: 16 |
| 陳主任委員耀祥：各界及委員對OTT到底要如何規劃，第一個，要規管，基本上，應該是有一個基本的共識。第二個、要怎麼管，是light touch，還是規管強度要比較大一點，我們內部都…… |
| 發言片段: 17 |
| 李委員昆澤：我之所以不耐煩是你們針對消費者權益跟OTT產業，就像小孩子國小都要畢業了，卻還在研議他進入國小時，我們要幫他準備什麼東西，但他都已經快畢業，我們現在却還在那邊…… |
| 發言片段: 18 |
| 陳主任委員耀祥：我們一定優先考量消費者權益。我們趕快把這個東西…… |
| 發言片段: 19 |
| 李委員昆澤：關於消費者的權益，第一個、是否適用猶豫期，部分平臺標示自己不適用，通訊交易解除權合理例外情事適用準則也有相關規定，不適用消保法第十九條猶豫期間解除權之規定，消基會對這個也是有意見。 |
| 發言片段: 20 |
| 陳主任委員耀祥：對，沒錯。 |
| 發言片段: 21 |
| 李委員昆澤：對消費者來說，一旦加入這個平臺，就算不喜歡節目的型態，至少要繳一個月的月費，這樣缺乏對消費者的基本保障。請主委說明一下猶豫期。 |
| 發言片段: 22 |
| 陳主任委員耀祥：以一般的消費者保護來講，當然應該要有猶豫期，現在問題是網路因為具有跨境性，如果它不提供會有怎麼樣執行的問題，所以我們現在碰到的是執行的問題。像Disney+是在臺灣有代理商，但是Netflix要怎麼處理，它能不能在臺灣提供代理商，這個就是我們目前在設計的部分。 |
| 發言片段: 23 |
| 李委員昆澤：另外，有關自動續約跟取消的爭議，行政院消保處也有統計，2020年到2022年有132件OTT的申訴案，主要是OTT平臺的優惠結束之後，自動續約並且扣款，以及沒有辦法取消訂閱的問題，NCC的作為呢？ |
| 發言片段: 24 |
| 陳主任委員耀祥：這是看法條如何設計的議題，當然，從消費者保護的角度來講，消費者如果不要自動續約，業者是不應該自動續約的，這樣對消費者是不利的，所以這個機制要怎麼處理，法條規定是可以的，問題是…… |
| 發言片段: 25 |
| 李委員昆澤：主委，針對猶豫期，還有自動續約跟取消的相關機制，是消費者非常關切的焦點，這個必須要有更積極、更具體的作為，請主委要去努力。 |
| 發言片段: 26 |
| 陳主任委員耀祥：我們要去努力，這個重點我知道。 |
| 發言片段: 27 |
| 李委員昆澤：另外，有關本土平臺及內容，我們要努力促進、提升它的競爭力。我們看2019年到2022年臺劇網路聲量排行榜暨OTT平臺臺劇推廣策略指出，聲量前20名的臺劇中，有11部是OTT平臺參與投資，8部是臺灣的OTT參與投資，這些作品民眾都很肯定，也有高討論度，並且還有獲獎。其實NCC也有做通訊傳播市場的調查，主要都是外國業者，我們本土業者占的比率非常低，這個NCC有什麼具體作為嗎？ |
| 發言片段: 28 |
| 陳主任委員耀祥：除了本土業者相關補助可能我們還要跟文化部協調外，另外就是外國業者如何跟本地業者的合作，這個才是重點，你看Netflix和韓劇的合作…… |
| 發言片段: 29 |
| 李委員昆澤：主委，這都要提出具體作為啦！我們的草案應該要保護消費者，也要扶持相關產業，有關是否適用7天猶豫期部分，是不是會同消保會一起討論？ |
| 發言片段: 30 |
| 陳主任委員耀祥：這個在討論時，我們會…… |
| 發言片段: 31 |
| 李委員昆澤：而且要研議續訂的自動扣款，是否合乎消保精神，必須將扣款機制標示在頁面明顯處，也就是應該在扣款前10日，透過系統訊息提醒消費者扣款日期，也必須簡化取消訂閱的操作流程，或是要求業者加強個資保護，這些都很重要。 |
| 發言片段: 32 |
| 陳主任委員耀祥：是。 |
| 發言片段: 33 |
| 李委員昆澤：另外，針對本土平臺上的這些作品，如何提高本土作品的比例，應該和文化部合作，提出具體作為和討論，也減少國內外平臺的差距，同時，也可以提高本土影視作品的資源跟品質。總之，請主委要儘快提出OTT專法的具體詳細內容，這個拖太久了，我們不能接受。 |
| 發言片段: 34 |
| 陳主任委員耀祥：好，謝謝。 |
| 發言片段: 35 |
| 主席：請蔡委員培慧發言。 |
公報詮釋資料
| page_end | 78 |
|---|---|
| meet_id | 委員會-10-7-23-3 |
| speakers | ["陳雪生","洪孟楷","陳椒華","趙正宇","傅崐萁","邱顯智","林俊憲","何欣純","陳素月","李昆澤","蔡培慧","魯明哲","許智傑","林楚茵","王鴻薇","游毓蘭","鄭麗文","劉世芳","劉櫂豪","邱臣遠","林靜儀","陳歐珀","孔文吉","張其祿","賴香伶"] |
| page_start | 1 |
| meetingDate | ["2023-03-15"] |
| gazette_id | 1122901 |
| agenda_lcidc_ids | ["1122901_00002"] |
| meet_name | 立法院第10屆第7會期交通委員會第3次全體委員會議紀錄 |
| content | 邀請國家通訊傳播委員會主任委員陳耀祥列席報告業務概況，並備質詢 |
| agenda_id | 1122901_00001 |