公報發言紀錄

發言片段

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林委員岱樺：（15時20分）院長，本席在此針對兩個大議題提出質詢，分別是多層次傳銷產業的困境，以及政府的施政政績不要落入中國認知作戰的陷阱。在多層次傳銷當中，我要針對四個面向來向院長請益，相關背景說明如下：多層次傳銷管理法自103年實施至今大概10年，公平交易委員會（公平會）均以防弊重於興利之態度，採用事後追懲、低密度行政管理的報備制，導致公平會的管理績效不彰，傳銷發展不進反退，不肖業者仍不斷發生弊端，因此導致社會大眾對於整體傳銷業存有極大負面觀感。本席認為也主張一個傳銷產業要健全及成功所需的方程式是什麼呢？第一個是稱職的主管機關。第二個是制度和法規的配合。第三個是功能彰顯的公會。第四個是政府積極輔導業者自治。第五個是政府和民間智庫的合作。關鍵角色就在於稱職的主管機關，由於公平會保守無作為，所以無法帶動傳銷業的發展，無法防止變質多層次傳銷詐騙事件層出不窮，以致正派經營的傳銷業者反而被蒙上「老鼠會」這樣莫須有的污名。傳銷業停滯不前，可見公平會已經是不稱職的傳銷業主管機關。
本席歷次以來的相關質詢多達11次，不管是在委員會或是在院會，從民國107年一直到去年（111年）年底。在此羅列幾項本席的觀察，為什麼多層次傳銷要改由經濟部掌理？理由有三：第一個是直銷產業的亂象叢生，光是Google去看，就可發現最近兩年來，以老鼠會、直銷、傳銷進行詐騙累計有38件，也就是平均每個月1.5件，其中詐騙金額少則數億、多則百億，除了已知的部分，尚有未被報導且正在傷害社會的非法傳銷，這樣的訊息業界都知道，政府卻不知道，可見現行法規有規範不足之處。
關於本席主張理由的第二點，去年公平會舉辦執法30週年回顧與前瞻學術研討會，其中有一位專家表態，從公平會在2022年該會30週年學術會的文章中得出一個結論，即公平會未來將以數位經濟管理工作為重，難有餘力管理多層次傳銷，也就是說，在接手數位經濟之後，公平會將被迫琵琶別抱，屆時360萬傳銷商將成為棄兒。數位經濟重要，難道360萬的傳銷商不重要嗎？另外一個理由是我爬梳各國的狀態及法規，結果發現我們的法規和產業管理竟是如此落後，如果與馬來西亞相較，馬來西亞從消極低密度管理的報備制改為許可制之後，你看左下角的表格，短短的12年，它可以從11.3億，變成全球第六；我們卻還是一樣，迴盪在全球的排名一直都沒有變，這10年、12年，我們都排在全球第十名及第十一名。
再來看韓國，改為許可制之後，它從2009年到2021年有將近3倍的成長，成為全球第二，但我們還是一樣在全球第十名或第十一名。跟德國比，德國是採取較嚴格的許可制，院長，它是由經濟部門來管轄的。
再來，我採用了民間的智庫，取出了一個數據，就是15個主要國家的傳銷法規所定的主管機關，我特別挑的這15個國家都是我國、臺灣在經濟上的競爭對手，這15個國家當中有9個管理多層次傳銷的主管機關都是經濟部門，你看紅色框裡面的國家，包括加拿大、英國、德國、日本、馬來西亞及紐西蘭，這些都是商務部門在輔導、管理傳銷業。
本席盤點了，要改為這樣的部門難不難？一點都不難！只要處理3個法，將多層次傳銷從多層次傳銷管理法及公平會組織法這兩個法裡面拿掉，再把多層次傳銷增列在經濟部組織法，就完成了。
最後，我再次地重述一下，我們必須翻轉前述現行的傳銷亂象，因為我國多層次傳銷的產值如此落後，12年了！人生有幾個12年？還是一樣落後他國。這樣的方程式要翻轉，需要稱職的主管機關、合乎時宜的法規、功能彰顯的公會、業者的知識、民間智庫跟政府的合作，而翻轉多層次傳銷惡化的第一步，就是主管機關改為經濟部。
我再講到為什麼公平會的屬性難有作為，因為公平會是類法院，以處罰糾正市場競爭秩序為主，根本不具產業發展的專業主管機關，第一個，它是獨立機關、不受其他機關指揮的合議制機關；第二個，公平會現在是以防弊為主，難以替產業興利，而且它現在繁瑣報備制的行政管制簡直就像苛政一樣，變成傳銷產業發展的最大絆腳石；最後，最可笑的是，公平會的成員、委員所具備的專業完全跟直銷產業未來發展無關。院長，在您上任之前，我們汰換了3個公平會委員，2個律師，1個學者專家，1個是公平會的主秘升上來的，那個主秘也不是對傳銷業熟悉，他完全不熟悉。所以多層次傳銷業者的主管機關宜速由公平會轉為經濟部。
院長，我再讓您知道一個觀念，今天如果傳銷業的主管機關改為經濟部的時候，公平會有沒有角色？當然有角色！只要任何產業有不公平競爭、壟斷的行為，公平會都要介入去處理、去裁罰的，所以今天傳銷業的經濟發展當然就要由經濟部來處理，在經濟部轄管的任何服務業、傳統產業、電子業有任何的不公平競爭、有壟斷行為，公平會當然也就介入了。所以今天公平會竟然還要去負責一個產業的經濟發展，這不是非常可笑嗎？
我先問到這邊好了。院長，您先回應一下。
發言片段: 1
主席：請行政院陳院長答復。

公報詮釋資料

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meet_id 院會-10-7-5
speakers ["游錫堃","蔡其昌"]
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meetingDate ["2023-03-28"]
gazette_id 1123202
agenda_lcidc_ids ["1123202_00002"]
meet_name 立法院第10屆第7會期第5次會議紀錄
content 國賓演講
agenda_id 1123202_00001