王正旭 @ 第11屆第4會期社會福利及衛生環境委員會第8次全體委員會議

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00:00:09,419 00:00:15,948 謝謝主席也謝謝趙偉安排今天這麼重要的主題來做討論請彭部長請彭部長
00:00:21,022 00:00:39,124 王委員好 部長好今天就針對我們所制定的主題有關於這個資源再利用的部分來跟部長做討論如何能夠走出這個線性的困局還有在弱勢農業循環經濟的部分包括強化台灣的這個土壤韌性我們共同來討論一下
00:00:40,445 00:01:05,873 那針對於這個資源循環的雙法早上部長也說明了非常的清楚很快的就會在這個立法院討論以後就會送到立法院這邊行政院先討論以後送到立法院這邊來做後續的處理那目前的這個推動進度還有在處理如果通過以後在資源再利用的效率上面
00:01:06,693 00:01:25,019 有沒有個明確的指標可以來讓我們處理的部分可不可以也請部長或者是也請署長一起來說明一下那跟我們報告我們現在指標是用循環利用率跟資源生產力還有人均物質消費量來當作一個我們要推動循環的一個指標那原則上主要還是用循環利用率為主
00:01:26,531 00:01:48,624 所以就是希望能夠再利用為做一個最重要的訴求我們來看一下一個所謂資源再利用如何能夠走出線性經濟困局這個部分其實2025年的循環落差報告就告訴我們說全球經濟在利用的資源比例其實是在下降
00:01:49,384 00:02:11,608 所謂下降的原因就是在全球每一年會使用到1060億噸這麼多的原料物裡面僅有6.9%會被再回收再利用這個比例真的非常低甚至會相較於2015年還下降了2.2個百分點所以線性經濟一直是我們走不出的困境
00:02:12,348 00:02:28,885 我相信台灣面對這個困境部長跟部裡面同仁一直很努力的希望能夠有更好的機會把這個資源再回收再利用所以在這個相關的法案資源回收再利用法裡面目前就增列了第11條
00:02:30,226 00:02:53,068 透過第11條希望能夠讓這個資源循環事務的推動有更整體性的上位的法來做指導的方針那這個第11條裡面也規定也要求主管機關要會同其他的機關共同報請這個行政院核定以後來執行一個叫做國家整體資源循環計畫
00:02:54,329 00:03:12,734 那這個計畫裡面預計每五年要檢討一次而且每年要撰寫相關的報告推動的成果讓對外界公開所以這個看起來是一個很重要的一個新政的立法而且有很完整的相關的要求包括這個循環計畫
00:03:13,934 00:03:23,871 那這個循環計畫到目前為止我們當然希望能夠有好的這個想像跟藍圖那這個目前可不可以說明相關的規劃嗎 署長
00:03:27,830 00:03:51,919 那我們是在就是10月份我們有提出了一個循環經濟路徑圖的草案那這個草案提出來之後呢會利用在明年一年的時間徵求各界的意見那把這個包括我們各個產業還有我們一些物料的一個意見那都可以收集進來那到這個2050年我們這個中間要怎麼樣來進行我們的循環經濟的一個進展那會在這個路徑圖來提出來
00:03:53,061 00:04:08,473 是 所以最近有開了一個2025年的亞太循環經濟論壇記者典那相關的這個會議我想部長當然總統也在指示說未來我們希望能夠幫助下一代有更永續的環境
00:04:09,013 00:04:34,060 讓我們的下一代可以順利的成長那這個孩子的期待我們必須要共同來承擔所以特別剛剛講了署長所提到這個循環經濟路徑圖這樣的草案那這個是未來國家的核心目標那在處理這個核心目標的時候目前相關可以讓民眾或者是全民可以了解的部分可不可以請部長稍微說明一下
00:04:35,002 00:04:47,854 報告委員 這個其實是因為我們對於這個減碳的路徑 2050年淨領是確定的而且拉到2035年但是循環經濟目前是沒有所以我們其實也看到各個國家都用這樣的一個方式來比較
00:04:50,096 00:05:03,561 長期的這個政策可以更清楚所以現在我們是提出一個草案如剛剛我們的署長說的例如說我們的循環率等等的指標我們把它直接放進去然後我們現在算是一個公聽那個公聽甚至這次我們主動的邀請國際的專家都來給我們意見
00:05:05,842 00:05:20,627 所以現在有得到70幾個意見那我們預計呢 明年一步一步的就會把這個細項拿出來讓大家討論我們希望明年年底可以一個這個其實是2050年 這很長但是我們現在不做的話這個目標就會比較不明確我們是希望趕快來定案
00:05:21,207 00:05:45,301 是當然在這個過程基礎建設的處理是非常重要2050年好像很長其實很快也就會到了那我們很期待台灣可以在這方面具有一個領導或者是能夠讓世界作為參考一個重要的過程好謝謝署長這邊的說明也謝謝部長針對這個題目所提供的一些說明再過來就是有關於這個貴金屬精煉這個也是
00:05:47,742 00:05:52,178 今天我們重要的題目主題之一就是如何能夠都市採礦
00:05:53,226 00:06:20,119 那這邊有一份中濟社的報告的書我想部長應該非常熟悉因為這一本書其實提供針對於面對國際這些礦物關鍵性的礦物資源的出口管制的因應措施很感謝中濟社潘董事長他們真的非常用心會定期根據需要來把主題做了討論以後
00:06:22,220 00:06:41,380 成為一本書可以讓外界做參考那這個裡面其實今天早上部長都講得非常的清楚那比較需要大家要注意的就是事實上要體驗這些貴金屬有它一定的社會成本不管是對環境的衝擊也好或者是對這些從業同仁
00:06:42,941 00:07:05,374 在健康的這個過程當中如何做好完整的保護這個都需要有很好的配套措施當然我們很希望把這些重要的金屬透過好的方式能夠從製或者是在台灣有充分的利用那這個外部成本相對也是向部長所提到的其實是大家要共同關心的部分
00:07:05,854 00:07:21,124 所以期待我們在這個回收過程或者是對於這個環境衛生的部分呢也希望共同的來注意來讓這個在這個過程裡面的環境衛生的保護也希望勞動部也能夠共同來把關
00:07:23,366 00:07:37,076 謝謝委員的建議我們目前研究其實還沒有勞動部的角色但是委員提到這個建議蠻好的我們會把它列入考慮謝謝 要請他們來參加再麻煩部長也麻煩這個勞動部因為對勞工來講他這個真的在
00:07:39,678 00:07:53,784 這個職業安全上面是有他的要顧慮的地方下一個部分我們要麻煩農業部防次長一起來討論一下有關落實農業循環經濟強化台灣土壤韌性的部分我想大家對這一步
00:07:55,604 00:08:12,415 錄影片紀錄片應該還是有深刻就是種土我本身是一個農家子弟所以對於種土真的感受非常深刻那也很謝謝我們在做市民營會的時候有左院長還有陳俊俊部長我想次長還有
00:08:13,455 00:08:41,773 當然彭部長也都有在現場去了解這個種土對於台灣造成的這種希望能夠讓台灣有健康國土才能夠打造健康台灣這樣的願景之下大家共同來努力那在這個紀錄片裡面我們看到就是我們這阿仁啊 這個男主角他每天要面對這麼多這麼多的不管是廚餘還是在處理這個食物之前所遺留下來的東西
00:08:42,273 00:09:03,311 如何能夠讓它變成一個有機而且是對於土壤有幫助的除了是希望撕毀作為作物以外呢是要改善土壤相信大家的感受都非常非常的深刻那回歸到今天的我們的主題就是如何能夠讓這些廚餘變成是好的
00:09:04,412 00:09:32,944 有機耕作的一部分那我們也看到有機耕作的面積在台灣是越來越成長這個是大家也認識到對環境的保護是有這方面的需要那在這個過程裡面其實我們也看到廚餘變成一個有機肥料過去七年的這個統計裡面107到109這個堆肥的使用養豬的部分是逐年的下降堆肥的是逐漸的上升
00:09:33,564 00:09:55,015 可是到了110年以後反而就是趨勢是反過來的那這個反過來當然有可能有一些原因那這個原因如何去做有效的政策上的調控如何讓這些家戶的廚餘能夠在回復到之前我們希望能夠更有效的運用
00:09:55,615 00:10:16,795 那除了這個家戶的廚餘以外事實上還有包括事業廚餘事業廚餘這個飼料化飼料化的部分就更多了到底是我們在變成這個飼料化跟肥料化當中成本的差異到底是不是會造成大家會往這個飼料化的部分
00:10:18,576 00:10:35,112 去做這方面的改變或者是有什麼其他的因素讓我們無法讓這樣的肥料化可以更有效的來運用這些廚餘不知道目前有沒有相關的資料可以給大家做了解
00:10:36,202 00:10:51,073 跟委員報告那事實上有關於這個土壤這個部分確實是我們農業最重要的根本那所以我們一直在做這個就有機的循環還有堆肥的這個利用的這方面那一直也是我們本部裡面的施政的一個重點
00:10:51,653 00:11:16,787 那但是剛剛就陳儒委員所說的在這個整個廚餘在飼料化或者是肥料化裡面他因為所投入的成本不同的這個關係那會造成後端的利用者的這個意願上面的這個問題那所以但是我們覺得這個就以廚餘的這個方向去像剛剛以廚餘為主這樣一個方向以本部的立場來說的話我們是希望慢慢的透過這個政策的引導讓他走向這個
00:11:18,568 00:11:39,782 慢慢的減少所以事實上我們也看到事實上是往這個方向在走但是在於有機肥料的堆積方面我們本部的這個部分目前也正在規劃成立一個有機的這樣一個部門專責來處理相關的這樣一個議題我覺得這個方向是跟委員的期待是一致的
00:11:40,362 00:12:04,439 好啊包括像飼料化或肥料化的成本分析針對於政策上面如何引導應該是可以讓大家共同努力朝著我們期待的方向來執行好謝謝次長這邊的說明不過下一個問題就是有關於這個我們也知道在耕種的過程裡面很多東西都會使用到塑膠布
00:12:05,647 00:12:24,460 塑膠布其實造成一個環境污染是很明確的因為我們也了解塑膠本身是如果不能分解的話對環境的污染非常的影響那現在大家都很努力的在用一些有機濃膜那目前的推動狀況是不是也請次長跟我們做個報告
00:12:27,133 00:12:44,055 因為其實這些農模真的是CP值又高又能夠減少農民發揮又能減碳因為過去的這種黑塑膠布的這個農模的那個部分一來我們不希望他造成環境上的污染所以我們在農模的去化上面也會花費很多的這個成本那所以目前
00:12:44,655 00:13:02,129 我們有透過這個在中華紫江還有振隆他們已經有申請這個認證的這個部分可以變成這個我們有機的這樣的一個材質然後來做這樣的一個部分那我們後續也會利用政策上面的力量逐步來推廣這個有機濃膜這樣的一個使用
00:13:02,813 00:13:20,499 是 如果能夠有更多的百分比來讓這個有機龍膜可以好好的運用的話相信對土壤造成的這個不友善的這種部分呢可以得到很大的改善我相信對農業部來講這個 對不起對環境部來講這個壓力也會少很多
00:13:21,179 00:13:40,689 因為我最近有看到一些年輕朋友或是這個研究團隊我都有接觸到他們其實他們的創新是蠻不錯的那我們會有一些策略來協助他們能夠在市場上能夠佔有一定的一個地位好最後一個就是看起來很小很小的東西可是其實我們
00:13:41,269 00:14:06,955 也蠻擔心的因為目前包括這個在堆肥廠裡面水果這個蔬菜貼紙是前三大污染源之一看起來一點都不起眼可是造成的影響其實是非常非常的大那尤其根據歐盟包裝跟這個包裝廢棄物的規範新法規未來像這些水果跟書籤的標籤都會被要求具備可堆肥性
00:14:07,976 00:14:21,453 就是說它必須要是Biodegradable就是需要是可被分解的那目前到底我們不管是環境部或農業部有沒有共同來把這些部分做要求
00:14:23,595 00:14:46,260 這個跟委員這個部分就讓我們跟這個環境部這邊來稍微研究一下那因為基本上因為我們有時候是希望說這個產品的來源標示是要清楚那到底是哪裡但是基本上如果不貼的這個部分會不會對於這個消費者的這個來源的這個標示這個部分可能我們還在跟環境部再做一下洽商
00:14:46,980 00:15:11,394 他需要貼 可是他需要是可以被分審的這個我們來努力啦 因為我們兩個算是法令規還有制度上要重新再設計我們會來演繹 是是是很麻煩這兩個部會持續的在努力所以最後就是有關落實農業循環經濟強化台灣土壤韌性就有三大包括廚餘肥料化強化土地富裕
00:15:11,914 00:15:26,889 更做到消費 政策都能要確實檢索是不是先兩個部會能夠討論以後給我們一份的報告包括給這個委員會 給我們辦公室一個月可以嗎 一個月可以好 那就麻煩了 謝謝謝謝王振旭委員發言 請林淑芙
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王委員正旭：（11時12分）謝謝主席、也謝謝召委在今天安排這麼重要的主題進行討論，請彭部長。
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主席：請彭部長。
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彭部長啓明：王委員好。
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王委員正旭：部長好。我要就今天訂定的主題有關於資源再利用的部分，與部長討論如何能夠走出線性的困局，以及落實農業循環經濟、強化臺灣的土壤韌性。
針對資源循環雙法，早上部長也說明得非常清楚，很快地在行政院討論之後，就會送到立法院進行後續的處理。目前的推動進度以及通過後在資源再利用的效率方面，有沒有一個明確的指標？是否能請部長或署長說明一下？
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賴署長瑩瑩：報告委員，我們現在是以循環利用率、資源生產力及人均物質消費量作為我們推動循環的指標，原則上，主要還是以循環利用率為主。
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王委員正旭：就是希望能夠以再利用作為最重要的訴求？
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賴署長瑩瑩：是。
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王委員正旭：我們來看一下，所謂的資源再利用如何能夠走出線性經濟困局，其實2025年的循環落差報告就告訴我們，全球經濟再利用資源的比例其實正在下降，至於下降的原因，全球每年使用的1,060億噸原物料中，僅有6.9%會被回收再利用，這個比例真的非常低，相較於2015年甚至還下降了2.2%，所以線性經濟一直是我們走不出的困境。對於臺灣面對這樣的困境，我相信部長與部裡的同仁一直很努力地希望能夠有更好的機會將資源再回收、再利用，因此，目前在資源回收再利用法增列了第十一條，透過第十一條，希望能夠讓資源循環事務的推動有更整體性的上位法作為指導的方針。同時在第十一條中也規定，要求主管機關要會同其他的機關共同報請行政院核定之後，執行國家整體資源循環計畫，在這個計畫中預計每五年要檢討一次、每年要撰寫相關的報告，並且對外界公開推動的成果，看起來，這是一個很重要的先進立法，而且對這個循環計畫有很完整的相關要求。到目前為止，我們當然希望對這個循環計畫有好的想像及藍圖，署長可否說明相關的規劃？
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賴署長瑩瑩：我們是在10月份提出循環經濟路徑圖的草案，在這個草案提出來之後，也會利用明年一年的時間徵求各界的意見，把各個產業及物料業的意見都收集進來，直到2050年的這個中間要如何進行循環經濟的進展，這些都會在路徑圖中提出來。
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王委員正旭：最近召開了2025亞太循環經濟論壇暨熱點的相關會議，總統也指示希望未來能幫助下一代擁有更永續的環境，讓我們的下一代可以更順利的成長，我們必須要共同承擔孩子的期待，因此，署長剛才提到的循環經濟路徑圖草案是未來的國家核心目標，在處理這個核心目標的同時，目前能夠讓全民了解的部分是否可以請部長稍微說明一下？
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彭部長啓明：報告委員，我們的減碳路徑圖在2050年淨零是確定的，而且也拉到2035年，但是目前循環經濟並沒有，然而我們也看到各個國家使用這樣的方式讓比較長期的政策可以更清楚，所以現在我們是提出一個草案，誠如剛剛我們的署長所言，譬如循環率等等的指標，我們將它直接放進去。現在算是一個公聽，甚至我們這次主動邀集國際專家給予我們意見，如今已獲得了七十幾個意見，預計明年一步一步地將細項拿出來讓大家討論，希望到明年底能夠……雖然到2050年的時間還很長，但是現在不做的話，這個目標就會比較不明確，所以我們希望能夠趕快定案。
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王委員正旭：在這個過程中基礎建設的處理非常重要，到2050年的時間好像很長，其實很快就會到了，我們期待臺灣能在這方面居於領導或是能有讓世界參考的重要過程。
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彭部長啓明：是。
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王委員正旭：謝謝署長的說明，也謝謝部長針對這個題目所提供的說明。
再來是關於貴金屬的精煉，這個也是今天重要的主題之一：如何能夠都市採礦？這邊有一份中技社的報告書，我想部長應該非常熟悉，這本書其實提供了針對國際關鍵性礦物資源出口管制的因應措施，很感謝中技社潘董事長真的非常用心，定期根據需要訂定主題，討論之後，出書讓外界作為參考。其實今天早上部長也講得非常清楚，大家比較需要注意的一點，事實上，提煉這些貴金屬有一定的社會成本，無論是對環境的衝擊或是從業同仁在過程中如何做好健康的完整保護，這些都需要有很好的配套措施。當然我們也很希望讓這些重要金屬透過好的方式重製或是在臺灣有充分的利用，外部成本相對的也如部長所言，是大家要共同關心的部分，因此，期待我們在回收過程或對環境衛生的部分都能夠共同注意，也希望勞動部針對過程中的環境衛生保護能夠共同把關。
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彭部長啓明：謝謝委員的建議，目前的研究其實還沒有勞動部的角色，但是委員提出的這個建議滿好的，我們會列入考慮，再邀請他們來參加，謝謝。
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王委員正旭：再麻煩部長，也麻煩勞動部，對勞工而言，這個在職業安全上真的有必須顧慮的地方。
下一個部分要麻煩農業部黃次長一起來討論，關於落實農業循環經濟、強化臺灣土壤韌性的部分。我想大家對「種土」這部紀錄片應該印象深刻，其實我本身是一個農家子弟，對於種土的感受真的非常深刻！也很謝謝在我們舉辦試映會的時候，卓院長、陳駿季部長、次長及彭部長都在現場參與，透過這部影片，希望能讓臺灣有健康國土，在達到健康台灣的願景之下，大家共同努力。在這個紀錄片中，我們看到阿仁這個男主角每天要面對這麼多廚餘或是處理食物之前遺留下來的東西，如何讓它變成有機，而且要對土壤有幫助，除了希望施肥為了作物之外，另外就是要改善土壤，相信大家的感受都非常非常深刻。
回歸到今天的主題，如何能夠讓這些廚餘變成有機耕作的一部分？我們看到有機耕作的面積在臺灣是越來越成長，大家也都認識到對環境保護的需要，在這個過程中，其實我們也看到廚餘變成有機肥料，在過去七年的統計中，107年到109年廚餘使用在養豬的部分是逐年下降、堆肥則是逐年上升，但是在110年之後的趨勢是反過來的，當然可能是有一些原因，如何針對這些原因做有效的政策調控，如何讓家戶的廚餘能夠回復到之前的更有效運用？除了家戶的廚餘之外，事實上還包括事業廚餘，而事業廚餘飼料化的部分就更多了，在變成飼料化及肥料化的過程中，到底是成本的差異造成大家往飼料化去做改變，或是有其他什麼因素讓這樣的肥料化可以更有效運用這些廚餘，不知道目前有沒有相關的資料可以讓大家了解？
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黃次長昭欽：報告委員，事實上，關於土壤的部分，確實是我們農業最重要的根本，所以我們一直在做有機的循環及堆肥的利用，這也是本部的施政重點。但是誠如委員剛剛所言，整個廚餘在飼料化或肥料化的過程中，因為投入成本不同的關係，造成後端利用者在意願上的問題，但是針對以廚餘餵豬的方向，本部的立場是希望慢慢透過政策引導讓它慢慢地減少，我們也看到事實上是往這個方向在走。但是在有機肥料堆置方面，目前本部也正在規劃成立一個有機的部門，專責處理相關的議題，我覺得這個方向與委員的期待是一致的。
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王委員正旭：包括飼料化或肥料化的成本分析，針對政策上如何引導，應該是可以讓大家共同努力朝我們期待的方向執行，謝謝次長的說明。
下一個問題，我們也知道在耕種過程中有很多東西都會使用到塑膠布，其實塑膠布造成的環境污染是很明確的，如果塑膠本身無法分解的話，對環境污染有很大的影響，所以現在大家都很努力改用有機農膜，針對目前的推動狀況，是不是也請次長向我們做一個報告？其實這些農膜真的是CP值又高、又能夠減少農民花費、又能夠減碳。
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黃次長昭欽：過去黑塑膠布農膜的部分，一來我們不希望它造成環境的污染，所以我們在農膜的去化上面也會花費很多的成本。目前透過中華紙漿與正隆已經申請認證的部分，可以使用有機的材質來做，我們後續也會利用政策上的力量，逐步推廣有機農膜的使用。
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王委員正旭：如果能有更多的百分比讓有機農膜可以好好的運用，相信對土壤不友善的部分可以得到很大的改善，環境部的壓力也會少很多。
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彭部長啓明：報告委員，其實最近我有接觸到一些年輕朋友或這個研究團隊，他們的創新是滿不錯的，所以我們也會有一些策略協助他們在市場上占有一定的地位。
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王委員正旭：最後一個是看起來很小很小的東西，但是我們其實也滿擔心的，目前在堆肥場中的蔬菜水果貼紙是前三大污染源之一，看起來一點都不起眼，但是造成的影響其實是非常非常大！根據歐盟包裝廢棄物規範的新法規，未來像這些蔬菜水果的標籤都會被要求具備可堆肥性，也就是必須是可被分解的，目前無論是環境部或農業部，有沒有針對這個部分提出要求？
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黃次長昭欽：這個部分就讓我們與環境部稍微研究一下，基本上我們是希望產品的來源標示要清楚，針對農產品標示來源的部分，我們可能還要再與環境部洽商。
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王委員正旭：它是需要貼，但需要的是可以被分解的材質。
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彭部長啓明：是，這個我們來努力，因為在法令與制度上需要再重新設計，我們會來研議。
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王委員正旭：是，麻煩兩個部會持續努力。
最後是落實農業循環經濟、強化臺灣土壤韌性，這有三點，包括廚餘肥料化、強化土地復育及耕作到消費確實減塑，希望兩個部會在討論之後，可以給我們一份報告，包括委員會及辦公室，一個月可以嗎？
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彭部長啓明：謝謝委員，一個月可以。
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王委員正旭：那就麻煩了，謝謝。
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主席：謝謝王正旭委員發言。
請林淑芬委員發言。

公報詮釋資料

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meet_id 委員會-11-4-26-8
speakers ["廖偉翔","陳昭姿","劉建國","林月琴","陳菁徽","邱鎮軍","王育敏","蘇清泉","王正旭","林淑芬","陳冠廷","涂權吉","黃秀芳","洪孟楷","陳瑩","楊瓊瓔","楊曜","盧縣一","牛煦庭","張智倫"]
page_start 211
meetingDate ["2025-11-05"]
gazette_id 1149201
agenda_lcidc_ids ["1149201_00004"]
meet_name 立法院第11屆第4會期社會福利及衛生環境委員會第8次全體委員會議紀錄
content 一、邀請環境部部長、經濟部、內政部、農業部、交通部、行政院公共工程委員會就「非法棄置 到城市採礦：檢討環境部環境管理署執法痛點與城市採礦推動策略」進行專題報告，並備質詢； 二、繼續審查(一)委員賴瑞隆等16人擬具「噪音管制法第二十六條及第二十八條條文修正草案」 案、(二)委員陳亭妃等16人擬具「噪音管制法第二十六條及第二十八條條文修正草案」案、(三) 委員張智倫等17人擬具「噪音管制法第二十六條及第二十八條條文修正草案」案、(四)委員王育 敏等24人擬具「噪音管制法第二十六條及第二十八條條文修正草案」案、(五)台灣民眾黨黨團擬 具「噪音管制法第二十六條及第二十八條條文修正草案」案、(六)委員黃健豪等19人擬具「噪音 管制法第二十六條及第二十八條條文修正草案」案、(七)委員牛煦庭等25人擬具「噪音管制法第 二條及第二十六條條文修正草案」案、(八)委員羅明才等20人擬具「噪音管制法第二十六條及第 二十八條條文修正草案」案、(九)委員羅廷瑋等17人擬具「噪音管制法第二十六條及第二十八條 條文修正草案」案；三、審查(一)委員林倩綺等16人擬具「噪音管制法第二十六條及第二十八條 條文修正草案」案、(二)委員洪孟楷等16人擬具「噪音管制法第二十六條及第二十八條條文修正 草案」案、(三)委員廖偉翔等16人擬具「噪音管制法第二條、第二十六條及第二十八條條文修正 草案」案【逐條討論】
agenda_id 1149201_00003